人民日報刊文：核安全法，讓公眾安享核能之利

2017/1/6 14:14:37

核安全不僅事關(guān)國家利益和企業(yè)利益，也與公眾的生命財產(chǎn)安全和環(huán)境公共利益休戚相關(guān)。今年10月，我國核安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律——核安全法（草案），提請全國人大常委會審議，11月14日至12月31日向社會公開征求意見。

　　什么是“核安全”？此次立法將如何保障“核安全”？如何更好地讓公眾安享核能運用之利？記者采訪了清華大學(xué)法學(xué)院副院長、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境法專業(yè)委員會副秘書長鄧海峰。

　　記者：核安全法（草案）明確提出“核安全”概念，什么是“核安全”？

　　鄧海峰：核安全含義按照安全事件所涉及的范圍有廣義和狹義之分。狹義的核安全主要針對的是核材料、核設(shè)施的安全性問題，其主旨在于維系核設(shè)施本身的物理安全。

　　但核安全事故一旦發(fā)生，受害最大的通常是公眾和環(huán)境，單純以解決核利用物理安全為目標(biāo)的狹義核安全，已不足以充分保障公眾的生命健康權(quán)利和環(huán)境公共利益。

　　因此，在核安全法（草案）中，更傾向于采用廣義的核安全含義，即在保障核設(shè)施、核材料安全的同時，也強(qiáng)化了預(yù)防和應(yīng)對因各類核事故可能引發(fā)的人身損害、環(huán)境損害與不利影響，力求對核安全進(jìn)行更全面的界定和規(guī)范，這是值得肯定的立法進(jìn)步。

　　記者：您認(rèn)為通過此次立法，對提升我國的核安全有何積極意義？

　　鄧海峰：穩(wěn)定的核安全形勢不是與“核”俱來的，恰恰相反，它需要在不斷總結(jié)核安全事件與事故的基礎(chǔ)上，通過更全面有效的法律制度體系加以維系。作為核安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，可以說此次《核安全法》的制定有效填補(bǔ)了核能領(lǐng)域的立法空白，體現(xiàn)了以法治思維和制度規(guī)制為核心的現(xiàn)代核安全治理理念。

　　核安全法（草案）將近年來行之有效的核管理與技術(shù)性工具制度化和國家意志化，讓核安全治理全面納入法治化的軌道。在吸收借鑒現(xiàn)有行業(yè)規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，草案構(gòu)建了包括安全目標(biāo)、基本原則、管理體制、監(jiān)管工具、公眾參與、責(zé)任追究等多個制度群體。相信這一新的制度組合，必將全面提升我國核安全的治理水平。

　　記者：核安全與公眾的生命財產(chǎn)安全和環(huán)境公共利益休戚相關(guān)，您認(rèn)為應(yīng)如何更好地讓公眾安享核能運用之利？

　　鄧海峰：由于核安全從理論到實踐具有極強(qiáng)的專業(yè)性，因此該領(lǐng)域的立法多由公權(quán)力部門、行業(yè)內(nèi)部管理者和相關(guān)專家作為主導(dǎo)力量。因此，核安全立法有必要在這一基礎(chǔ)上加強(qiáng)公共利益的保護(hù)，通過剛性的制度設(shè)計，更好地確保公眾能夠有效有序地參與涉核事務(wù)的決策，平等充分表達(dá)各自利益關(guān)切。

　　首先，公眾參與需要創(chuàng)設(shè)必要的權(quán)利基礎(chǔ)。只有清楚創(chuàng)設(shè)公眾參與的權(quán)利，包括決策部門、核設(shè)施投資者、建設(shè)者和運營者在內(nèi)的相關(guān)各方與之對應(yīng)的義務(wù)才會清晰明確并易于監(jiān)管問責(zé)。為此，應(yīng)明確賦予公眾核安全管理參與權(quán)，包括知情權(quán)、建言權(quán)、所提意見得到慎重考慮的監(jiān)督權(quán)以及司法救濟(jì)權(quán)。

　　其次，應(yīng)以核心環(huán)節(jié)為突破口，強(qiáng)化公眾參與有效性的制度保障。例如在核電廠全周期的運行過程中，可從以下三個方面強(qiáng)化公眾的參與度和保障措施的覆蓋面：即核電廠選址安全性評價、核電廠運行條件安全性評價和核廢料處理裝置選址與安全性評價。這三個環(huán)節(jié)覆蓋了絕大多數(shù)核事故可能發(fā)生的領(lǐng)域，將這三個環(huán)節(jié)的公眾參與落到實處也就找到了提升公眾參與有效性的鑰匙。

　　此外，還應(yīng)通過廣泛而親民的核知識、核技術(shù)與核防護(hù)宣傳，破除核神秘色彩，營造核事業(yè)良性發(fā)展的民意基礎(chǔ)和社會氛圍，讓公眾真正安享核能運用之利。